“又是一年取暖季，又是一年保供時”。繼“白菜價”低價房、政府宣布實施財政重整后，黑龍江省鶴崗市，因一份“限熱停熱緊急通知”再次登頂熱搜。
近日，鶴崗市誠銘供暖有限責任公司在其負責小區內貼出通知，稱將從1月5日開始限熱。原因在于去年煤價暴漲，該公司曾多次向有關主管部門申請調價或補貼，但均未獲答復。后經鶴崗相關部門與該公司接洽溝通，供熱已基本恢復。誠銘公司后續發文稱，已意識到此前通報的錯誤，供熱是民生工程，承諾不會限熱停熱。在國務院新聞辦近日舉行的做好能源保供確保溫暖過冬新聞發布會（下稱“發布會”）上，“供暖企業若發生棄供停供，地方政府要無條件兜底保供”的承諾，為保障民生送上了“定心丸”。
發布會上，有媒體指出，近期有供熱企業反映面臨虧損，甚至出現了宣稱要停止供暖的情況。對此，會上有發言人表示，“這個問題是個案問題，我們經過調查了解，情況屬實，目前這個問題已經解決”“他們反映供熱企業因為燃料成本上升導致經營壓力加大，這確實是一個共性問題”。
“減虧就算賺了”
保暖保供工作是關系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程。在“市場煤、計劃熱”夾擊下，供暖企業尤其是民營企業難在經濟效益和社會效益之間找到平衡點。
鶴崗市誠銘供暖在公告中指出，“我公司去年賠了七八百萬，現在實在無錢可賠了。”同為鶴崗市民營供暖企業的寶泉嶺興匯熱電有限公司，被轄區居民多次反映“供暖長期不達標”。鶴崗市人民政府于去年3月在網站回復稱，由于今年煤炭價格驟漲，供熱企業運行艱難，市政府于12月1日召開專項會議，向興匯熱電提供平價原煤1萬噸。2022年3月16日上午，市政府再次召開專項會議對興匯熱電供熱工作進行安排部署。
山東省日照市莒縣豐源熱電有限公司去年1月公開表示：“現在全縣供暖總面積728萬平方米，非電梯房按面積的九折收費，電梯房按面積的八五折收費，取暖價格按22元/平方米計算（其他區縣23元/平方米），本取暖季共收取暖費1.39億元。隨著煤價上漲，價格嚴重倒掛，豐源熱電公司2021年全年虧損1.5億元，僅11月、12月虧損達7500多萬元。”
民營供熱企業抗風險能力較差，國企同樣難擋高煤價侵蝕業績，在北方地區，煤電機組在發電的同時，還要為工業企業和周邊居民提供熱能。中電聯發布《2022年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年以來煤電企業采購的電煤綜合價始終超過基準價上限，大體測算前三季度全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發電集團到場標煤單價漲幅遠高于煤電企業售電價格漲幅，導致大型發電集團仍有超過一半以上的煤電企業處于虧損狀態，部分企業現金流緊張。
“去年虧了3個億，今年虧2個億就算完成集團任務”。在諸多一線電力企業受訪人士看來，減虧就算“賺了”。
涉及千萬百姓，做好服務工作并不容易。“省里要求供熱標準18度，一般我們供熱20度以上。如果老百姓體感溫度低，就會打市場熱線電話投訴，這樣的電話每天絡繹不絕。躉售供熱確實省事，但在基層幾乎沒法落實，承擔更多責任也意味著更多虧損和心力。”東北地區某省供熱企業工作人員向記者坦言。
“熱是一種商品”
據中國清潔供熱產業委員會統計，截至2021年底，我國北方地區總采暖建筑面積約212億平方米，北方地區冬季供暖以清潔燃煤集中供暖為主，占比約40%。東北三省城鎮地區基本以清潔燃煤集中供暖為主導，占比約96%，遠遠高于北方平均水平。
國家清潔取暖專家組組長趙文瑛告訴記者，煤熱價格聯動機制未執行，成本倒掛嚴重。“以吉林省長春市為例，2021年以來，供熱成本約為38元/平米，其中僅煤炭成本已達34元/平米，而現行熱價平均為30元/平米。市場煤炭價格漲幅早已遠遠超過國家煤熱價格聯動機制規定的煤價上漲10%，而供熱價格至今尚未調整，煤熱價格聯動甚微，導致熱力企業成本無法疏導。”
管網改造也是不少供熱企業的“大頭”支出。“當前集中供熱仍存在著發展不均衡、建筑節能不足和老舊管網改造等歷史欠賬，這些都是國有供熱企業的供熱成本。”東北地區某省供熱企業工作人員說。
收入不抵支出，是目前供熱企業普遍面臨的經營狀況。
為了防止企業憑借壟斷地位制定過高的供熱價格, 損害消費者利益及社會福利, 我國各地的供熱價格是政府定價或政府指導價。但物價成本連年上漲，熱價卻遲遲不動。一位不愿具名業內人士告訴記者，以某省會城市為例，民用供熱價格自2008年執行22元/平方米以來，至今十余年供熱價格一直未作調整。熱源屬于燃煤熱電聯產的非居民采暖用熱價格，仍維持2008年文件標準31元/平方米價格不變。
對于供熱價格，各地區對供熱費計量的標準并不統一，共同點是均沒有使用計熱量表（按用熱量）收費，通常是按面積收費。“熱費與實際熱量消耗脫節，28度和22度一個價，管網公司統購統銷低效運行，居民補工商業。”
究其根本，長期以來，無論供熱還是供電，更多帶有福利性質。伴隨著電力體制改革的深入實施，電的商品屬性漸顯，而熱的商品屬性還未被大眾認可。
“市場機制才是治本之策”
對于供熱企業普遍存在經營壓力加大的問題，采取什么措施加以解決？
有發言人在發布會上指出，一是落實資源保障。民生供熱企業不論規模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長期合同覆蓋范圍，并嚴格執行中長期合同的價格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實價格和補貼政策。對燃料成本上漲出現嚴重虧損的供熱企業，地方政府要及時兌現承諾的資金補貼。供暖季結束后依法依規進行價格調整，合理疏導成本，涉及民生供熱價格調整的，要嚴格履行法定程序。
三是落實屬地兜底保供責任。如果發生供暖企業棄供、停供的情況，地方政府要無條件予以兜底保供。
四是落實一企一策幫扶措施。對供暖企業嚴格落實政府幫扶責任制，派出的工作組要履職盡責，及時協調解決企業反映的具體困難和問題。
五是落實個案監測和快速處置機制。現在保暖保供總量有保障，關鍵問題是防止出現各種個案，發揮能源保供個案協調機制作用，12398全國能源監管投訴舉報熱線，加強輿情監測和個案督辦，確保所有發生的個案都有交辦、有解決、有反饋。
趙文瑛建議，一是明確將北方地區冬季供暖用煤全部納入長協體系，民營供暖企業要一視同仁。二是各省完善工作機制，加強對供暖煤炭保障的統籌協調，需要國家層面協調解決供暖煤炭缺口。
建設市場化機制才是治本之策。“加快研究建立熱價疏導機制。盡快建立基礎民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結合的熱價形成機制，在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素。” 趙文瑛說。
也有專家建議，為滿足不同人群對室溫舒適度的個性化需求，體現公平交易，多用熱多付費，建議不同室溫標準執行不同供熱價格。將生產要素價格作為可變成本,納入供熱價格, 逐漸建立有競爭性的制熱市場,完善供熱價格配套政策措施，制訂清潔熱源發展的價格體系。
來源于：電聯新媒 ，作者趙紫原
